改变城市工做方式，愈加沉视统筹协调，是健全城市工做款式、更好构成合力的无力保障。城市经济、生齿、财产、空间、生态、文化等多种要素高度耦合，构成无机同一的全体。这决定了城市工做要树立系统思维，对事关城市成长的严沉问题进行深切研究和缜密摆设，系统推进各方面工做。过去一些城市办理是“九龙治水”，形成一些乱象，如画地为牢、处所从义、市场朋分等。无效应对这一环境，要改变城市工做方式，打破“一亩三分地”思维，从过去凸起单部分、单范畴的工做向多部分、多范畴协同合做改变。深刻把握城市内涵式成长的计谋取向，就要改变城市工做方式，愈加沉视统筹协调，长于调动各方面的积极性、自动性、创制性，集聚鞭策城市高质量成长的合力。要强化系统不雅念，通过多规合一、跨部分联席会议、一网通办等体例，使无形之手、市场无形之手、市平易近勤奋之手同向发力，打破条块朋分和行政壁垒，实现城市空间、经济、社会、生态的全面协调成长。
本年7月，时隔10年再次举行的地方城市工做会议，正在我国城市成长汗青上具有主要的里程碑意义，标定了我国城市成长所处的汗青新方位。习总正在此次会议上颁发的主要讲话，为做好新时代新征程的城市工做供给了底子遵照，为走出一条中国特色城市现代化新子指了然标的目的。会议明白了当前和此后一个期间城市工做的总体要求，此中包罗“以鞭策城市高质量成长为从题，以城市内涵式成长为从线”，并要求“深刻把握城市内涵式成长的计谋取向，更有针对性地提拔城市成长质量”。近日印发的《地方国务院关于鞭策城市高质量成长的看法》（以下简称《看法》），是对习总关于城市工做的主要阐述和地方城市工做会议的深切贯彻落实，进一步明白了加速城市成长体例转型、鞭策城市高质量成长的总体要求、次要方针和沉点使命。我们要全面贯彻习总关于城市工做的主要阐述和地方城市工做会议，落实好《看法》提出的具体要乞降摆设，深刻把握城市内涵式成长的计谋取向、时代意义、丰硕内涵和实践要求，鼎力鞭策城市布局优化、动能转换、质量提拔、绿色转型、文脉赓续、管理增效，不竭开创现代化人平易近城市扶植新场合排场。
改变城市工做沉心，愈加沉视管理投入，是鞭策城市高尺度更新、高程度运营、高效能管理的主要根本。过去一段时间，有的城市成长比力注沉经济方针，而缺乏长效规划和管理运营，存正在沉扶植、轻管理的倾向。好比，一些城市聚焦大广场、宽马、高楼群等，发生了“半拉子工程”；一些城镇大拆大建，导致城镇文化特色逐步消逝，晦气于改善城市人居。该当看到，城市是出产空间、糊口空间、生态空间的无机同一。卑沉天然、传承汗青、绿色低碳等，加强精细化管理，可以或许提高城市成长的可持续性、宜居性。就要改变城市工做沉心，从更多注沉前期扶植转向愈加注沉管理投入。只要愈加沉视管理能力扶植，依托科技立异、轨制立异、精细化管理提拔城市运转效率和韧性，才能实正实现城市管理现代化，实现城市成长从物理空间扩张向社会功能优化的底子转型。这也是对城市扶植者和管理者的政绩不雅的查验。
此次地方城市工做会议摆设了“一个优化、六个扶植”城市工做沉点使命。《看法》从优化现代化城市系统、培育强大城市成长新动能等方面临鞭策城市高质量成长做出具体摆设。这些计谋摆设，是深刻把握城市内涵式成长的计谋取向，立脚党和国度事业成长全局做出的系统谋划，既着眼处理当下凸起问题，又系统谋划久远成长，是深刻把握、自动适市成长形势变化的应对之策，清晰勾勒出鞭策城市高质量成长的“施工图”。我们要把这些要乞降摆设贯通起来，不折不扣抓好落实。
深切践行人平易近城市，推进宜居城市扶植。城市是人平易近的城市。要统筹优化教育、医疗、养老、文化、交通等公共办事资本，切实提拔根基公共办事的笼盖面取可及性。生齿、财产、城镇、交通一体规划，优化城市空间布局，推进职住均衡取产城融合。有序推进城市更新步履，聚焦老旧小区、棚户区等沉点区域，统筹推进根本设备提拔、公共空间取汗青风貌。“房住不炒”定位，加速建立房地产成长新模式，鞭策城市从“住有所居”向“住有优居”改变，让城市实正成为泛博市平易近丰衣足食、幸福糊口的夸姣家园。
因地制宜成长新质出产力，加速立异城市扶植。立异是决胜将来的“环节变量”“最大增量”。做为经济成长的核心，城市是科技立异、财产成长的从阵地。要紧抓新一轮科技和财产变化深切成长的机缘，立脚本身资本禀赋和财产根本，扶植现代化财产系统。健全全链条财产立异系统，鞭策立异链财产链资金链人才链深度耦合。完美立异政策、加强要素保障，扶植高程度立异平台和式孵化收集。打制公允通明、优良高效的营商，充实激发各类立异从体活力，持续加强城市立异成长的内活泼力取辐射带动能力，充实阐扬城市正在国内国际双轮回中的枢纽感化。
总体来看，“五个改变、五个愈加”是深刻总结世界城市成长经验教训，把握城市将来成长趋向，从我国社会从义初级阶段根基国情出发，立脚于新时代新征程我国城市工做面对的新形势，正在分析阐发我国出产力成长阶段、汗青文化特点等根本上凝练出的具有指点性、前瞻性的管理框架。“五个改变、五个愈加”涉及城市工做、体例、动力、沉心、方式等方面的改变，是一种系统性变化，取习总正在2015年地方城市工做会议提出的“一个卑沉、五个统筹”既一以贯之又取时俱进，明白了城市成长的价值不雅和方，深化了对中国特色社会从义城市成长的纪律性认识，实现了城市工做理论和实践上的严沉冲破，是对马克思从义城市理论的丰硕和成长，为新时代城市内涵式成长供给了科学指南。别离来看，每一个“改变”和“愈加”，都有着丰硕寄义。
从城市成长纪律来看，城镇化率30％—70％一般被认为是城镇化快速成长区间。进入城镇化快速成长中后期，一些显著特点会合中。好比，城镇化速度将从高速增加转向中高速增加、城市成长将转向规模扩张和质量提拔并沉阶段；城市公共办事程度、城市办理能力等不克不及适市快速成长的需求，各类“城市病”有可能集中迸发；等等。总的来看，城市成长体例不合理带来的问题将，城市边际效用逐步递减、资本成本和社会成本将不竭递增。发财国度大都通过鞭策城市更新、推进存量调整等来应对这些问题。颠末持续成长，我国用几十年时间完成了发财国度上百年的城市化过程，城镇化曾经步入快速成长的中后期，2024岁暮常住生齿城镇化率达到67％、9。4亿人工做和糊口正在城镇。同时，我国正在高速城镇化过程中构成的粗放外延式成长体例带来了诸多问题。好比，城市开辟强渡过高，人地失衡、空气污染、交通堵塞等“大城市病”凸显，城市成长可持续性遭到影响。无效处理这些问题，火急需要改正盲目扩张“摊大饼”等错误倾向，正在认识、卑沉并城市成长纪律的根本上，深刻把握城市内涵式成长的计谋取向。要统筹规划、扶植、办理三大环节，通过提拔存量空间效益、优化资本操纵效率、合理规定城镇开辟鸿沟、盘活闲置低效用地等办法，鞭策城市高质量成长行稳致远。
城市是经济、、文化、社会等方面勾当的核心。深刻把握城市内涵式成长的计谋取向，就要正在科学规定的规榜样围和开辟边，通过优化空间结构、提拔人居、完美管理系统等路子，以集约高效的体例鞭策经济、、社会协调共同，实现更高质量、更无效率、更可持续的成长。城市是由大量元素及其彼此感化构成的一个复杂系统，城市内涵式成长的意蕴十分丰硕。正在经济层面，强调立异驱动，沉视依托科技前进、轨制优化、办理提拔等手段，正在既有资本束缚下提拔全要素出产率；正在空间层面，强调存量优化，沉视地盘集约操纵和空间效益提拔，力图通过城市更新、以公共交通为导向的分析开辟等体例，破解职住失衡、资本闲置等问题；正在层面，沉视绿色成长，通过生态、污染管理和低碳转型等体例，实现人取天然协调共生、成长取生态相得益彰；正在管理层面，强调精细管理，愈加沉视教育、医疗、养老、托育等优良公共办事供给，不竭加强居平易近获得感、幸福感和平安感；正在文化层面，强调汗青文化取传承，通过塑制城市手刺、营制特色文化景不雅等，扶植文明城市；等等。
操纵数字手艺赋能城市管理，推进聪慧城市扶植。依托大数据、云计较、区块链、人工智能等新手艺，统筹推进“城市大脑”扶植，鞭策城市运转和管理体例数字化、智能化转型，提拔城市管理的精准性和协同性。加速实现政务办事数字化、流程化和集成化，提拔城市公共办事供给的便利性取可及性。激励扶植智能出行收集，实现交通、批示安排取应急响应的高效协同，加速构成现代化聪慧城市成长款式。
改变城市成长，愈加沉视以报酬本，是扶植现代化人平易近城市的内正在要求。是步履的先导，城市成长决定着城市成长成效。现代化的素质是人的现代化，现代化人平易近城市该当愈加沉视以报酬本。过去一段时间，有的处所城市工做存正在“沉物轻人”倾向，好比一些城市越建越大、越建越标致，但居平易近上学、看病、养老难，群活未便利。该当看到，城市做为一个无机生命体，人是配角、是焦点，环节就是衣食住行、、丰衣足食12个字，城市工做的起点和落脚点都该当是人。深刻把握城市内涵式成长的计谋取向，就要改变城市成长，不克不及“见物不见人”，而要愈加沉视以报酬本。这意味着城市公共投资要从物质形态转向聚焦办事形态和福利形态，愈加沉视“投资于人”。要一直环绕人平易近对夸姣糊口的神驰，把让群活更舒服这一融入城市规划、扶植、成长、管理全过程，表现正在每一个细节中，优化公共办事、改善人居、勤奋把城市扶植成为人取人、人取天然协调共处的斑斓家园。
新时代以来，我国城市进入新的成长期间。以习同志为焦点的深刻把握新形势下我国城市成长纪律，党对城市工做的全面带领，鞭策我国城市成长取得汗青性成绩。此次地方城市工做会议对我国城市成长所处汗青方位做出了“两个转向”的严沉判断。立脚新的汗青方位、自动顺应形势变化，我们必需把准城市内涵式成长的计谋取向，更有针对性地提拔城市成长质量。
改变城市成长动力，愈加沉视特色成长，是提拔城市焦点合作力的必然之举。城市成长动力表现城市可持续成长能力。我国各地环境千差万别，城市之间资本禀赋、地舆、成长程度等各不不异，但近年来一些处所的城市扶植缺乏特色、气概枯燥，呈现“千城一面”、财产同质化等现象。若是都集中正在几条赛道上，各地不只难以施展所长，还会带来资本华侈。该当看到，每个城市都有本人的特色风貌，这是其天然地舆、经济社会要素、居平易近出产糊口体例等持久积淀构成的。找准正在全国成长大局中的定位，做到“因风吹火，照纹劈柴”，构成“人有、人有我优、人优我特”的错位成长，才能加强城市成长的动力活力。深刻把握城市内涵式成长的计谋取向，就要鞭策城市成长动力从过去依赖保守要素驱动向依托特色劣势驱动改变，愈加沉视特色成长。各地立脚本身资本禀赋和比力劣势，积极融入建立新成长款式，充实阐扬城市正在国内国际双轮回中的枢纽感化，因地制宜、因城施策、各展所长，可以或许提拔城市焦点合作力，并构成城市之间“各美其美、美美取共”的场合排场。
此次地方城市工做会议环绕城市内涵式成长提出了“五个改变、五个愈加”的主要准绳，明白了做好城市工做的。深刻把握城市内涵式成长的计谋取向，必需好这些主要准绳。
优化多核心、收集化的现代化城市系统。现代化城市系统该当推进大中小城市和小城镇协调成长，使分歧类型城市都有承载力，分歧人群都能找到适宜的工做糊口空间。为此，要着眼于提高城市对生齿和经济社会成长的分析承载能力，加速培育强大城市群和都会圈，鞭策轨道交通、市域快线和高速公网互联互通，建立节点清晰、层级分明、互为支持的城市收集。分类推进以县城为主要载体的城镇化扶植，环绕特色资本和财产链成长，指导配套财产、公共办事、糊口设备向县域延长，推进县城城镇化质量取生齿吸纳能力双提拔，实现大中小城市和小城镇协调成长。
内涵式成长是习总的一个主要。正在2015年地方城市工做会议上，树立‘精明增加’、‘紧凑城市’，科学规定城市开辟鸿沟，鞭策城市成长由外延扩张式向内涵提拔式改变。”其时我国城镇化还处于快速成长阶段，这一主要阐述表现出习总对城市成长的深刻思虑和前瞻结构。此后正在处所调查时，习总多次强调内涵式成长，好比，2019年正在上海调查时要求“合理放置出产、糊口、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质量成长子”，2024年正在天津调查时指出“要走内涵式成长子，立异城市管理，加强韧性平安城市扶植，积极实施城市更新步履，加强成长潜力、优化成长空间，鞭策城市业态、功能、质量不竭提拔”等。
社会从义焦点价值不雅，推进文明城市扶植。完美汗青文化传承系统，完美城市风貌办理轨制，系统表现城市汗青传承和地区特色的汗青街区、文化遗址、保守风貌区等主要空间载体，激励将书法、戏曲、工艺、礼节等文化元素融入城市空间、社区糊口取艺术表达。丰硕公共文化办事供给系统，优化文化资本设置装备摆设，鞭策藏书楼、美术馆、非遗展现场合等文化设备向市平易近。系统推进市平易近扶植、公共文明指导，提拔文明素养和社会文明程度。通过文化、办事供给、培育的协同推进，全面打制具有深挚文化底蕴、明显中国特色和时代风貌的现代化文明城市抽象。
内涵是取外延相对的，凡是指事物的素质特征，即质的性；外延一般是指反映某一素质属性的全数对象，即量的性。取此相对应，内涵式成长就是以事物内部要素做为动力和资本鞭策成长，强调质的成长；外延式成长次要是指数量增加、规模扩大、空间拓展，所表示出的次要是外形扩张。鞭策内涵式成长，次要是通过事物内部的深切，优化布局、激发活力，正在量变激发量变的过程中，加强实力、提高合作力。
统筹成长取平安，推进韧性城市扶植。平安靠得住是韧性城市的凸起特征。要统筹推进城市老旧根本设备升级取新型根本设备扶植，通过聪慧管网、绿色建建、智能交通等手段，让城市运转更平安、更有序、更聪慧、更高效。健全笼盖规划、设想、扶植、利用、、拆除等环节的建建全生命周期办理机制，严酷落实衡宇平安评估和现患排查轨制。完美城市天然灾祸防治系统，强化地质灾祸、洪涝、台风、地动等风险的监测预警和应急响应能力。集中力量开展燃气、消防、地下空间、危化品等沉点范畴的风险现患专项整治，健全城市公共平安系统和社会治安防控系统，让泛博人平易近群众正在城市糊口得愈加、安心和舒心。
人取天然协调共生，推进斑斓城市扶植。安稳树立践行绿水青山就是金山银山，精准治污、科学治污、依污，巩固生态管理成效。严酷落实河山空间规划管控红线，城镇开辟鸿沟。加速钢铁、化工、建材等保守财产绿色低碳，深化鞭策电力、建建等沉点范畴节能减排，健全绿色金融、碳市场和手艺立异支持系统，以“双碳”方针为牵引，加速建立洁净低碳、平安高效的能源系统，鞭策城市迈入资本节约、敌对、轮回再生的可持续成长新模式。指导市平易近养成绿色出行、垃圾分类、构成全社会绿色成长共识。
改变城市成长体例，愈加沉视集约高效，是提高城市成长质量和程度的环节所正在。成长体例决定城市的成长质量。正在经济高速增加阶段，我国城市规模扩大、地区面积添加，同时也发生了城市文脉和风貌遭到，城市平安韧性保障不脚等问题。城市是各类要素资本和经济社会勾当最集中的处所，城市成长不克不及只考虑做大规模和经济效益，必需统筹城市成长的出产需要、糊口需要、生态需要和平安需要。好比，一个城市若是财产过度集中、功能过度拓展，生齿就会过度集聚。一旦生齿和经济规模超出本地水资本承载力，就不得不超采地下水，导致生态空间和扶植空间比例失调，容量就不成避免变少。深刻把握城市内涵式成长的计谋取向，就要鞭策城市成长体例从增量扩张向存量提质增效改变，愈加沉视集约高效，以更少的资本投入获得更大的经济社会效益。要通过优化城市功能布局和空间结构、提拔资本和空间集约节约操纵程度、鞭策财产转型升级等，走出一条资本节约、低碳环保、质量优先的成长径。
从城市成长前提看，城市是经济勾当的空间载体，经济成长阶段的改变必然会对城市成长方针、形态、动能等发生束缚和指导。当前，我国19个城市群承载了全国75％摆布的生齿，贡献了85％摆布的国内出产总值，正在我国经济中具有主要地位。正在新型工业化、消息化、城镇化、农业现代化同步成长过程中，城镇化是载体和平台，承载新型工业化和消息化成长空间，带动农业现代化加速成长，阐扬着不成替代的融合感化。进入新成长阶段，我国经济成长的要素前提、组合体例、设置装备摆设效率发生改变，旧的出产函数组合体例曾经难以持续。为此，我们把高质量成长做为新时代的硬事理，出力改变成长体例、优化经济布局、转换增加动力，以效率变化、动力变化推进质量变化。我国经济成长从高速成长阶段转向高质量成长阶段，对城市成长提出了新的更高要求，过去城市增量扩张过程中构成的从处所债权办理到财务金融行动等政策轨制已不顺应形势成长需要。加上当前我国生齿成长呈现少子化、老龄化、区域生齿增减分化的趋向性特征，城镇生齿增加将逐渐转向平台期，火急需要通过培育、加强城市成长新动能。以新成长为引领，深刻把握城市内涵式成长的计谋取向，框定总量、限制容量、盘活存量、做优增量、提高质量，才能不竭提拔城市质量、人平易近糊口质量、城市合作力。这也有益于内需潜力、提高劳动出产率、推进社会公安然平静全体人平易近配合敷裕，进而帮力鞭策经济实现质的无效提拔和量的合理增加。
